委员会公布REPowerEU计划细节

欧盟委员会(European Commission)提交了详细的REPowerEU计划，以及对俄罗斯入侵乌克兰造成的困境和全球能源市场中断的回应，指出“欧洲能源体系转型的双重紧迫性:结束欧盟对俄罗斯化石燃料的依赖，后者被用作经济和政治武器，每年让欧洲纳税人付出近1000亿欧元的代价，以及应对气候危机。”

2022年3月8日，鉴于俄罗斯入侵乌克兰，欧盟委员会提出了一项计划大纲，希望在2030年前让欧洲从俄罗斯的化石燃料中独立出来。在2022年3月24日至25日的欧洲理事会上，欧盟领导人同意这一目标，并要求委员会提交详细的REPowerEU计划，该计划于2022年5月18日通过。

欧盟委员会表示，作为一个联盟，欧洲可以更快地逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖85%的欧洲人认为欧盟应该尽快减少对俄罗斯天然气和石油的依赖，以支持乌克兰。

REPowerEU计划中的措施旨在通过节约能源、能源供应多样化以及加快可再生能源在家庭、工业和发电中取代化石燃料的推广来响应这一雄心。

恢复和恢复设施

恢复和弹性基金(RRF)是REPowerEU计划的核心，支持跨境和国家基础设施以及能源项目和改革的协调规划和融资。

欧盟委员会提议对RRF法规进行有针对性的修订，在成员国现有的恢复和恢复力计划(RRPs)中加入专门的REPowerEU章节，以及已在RRPs中进行的大量相关改革和投资。

2022年欧洲学期周期的国别建议将融入这一过程。

现在节约能源

节约能源是解决当前能源危机和减少开支的最快和最便宜的方法。

欧盟委员会建议加强长期的能源效率措施，包括在欧洲绿色协议的“适合55岁”一揽子法案下，将具有约束力的能源效率目标从9%提高到13%。

欧盟委员会今天还发布了一份“欧盟节能通讯”，详细描述了短期行为变化，可以将天然气和石油需求减少5%，并鼓励成员国开展针对家庭和工业的特定通讯活动。

成员国还应采取财政措施鼓励节约能源，例如降低节能供暖系统、建筑保温材料以及电器和产品的增值税税率。

欧盟委员会还制定了在严重供应中断情况下的应急措施，并将发布关于客户优先级标准的指导意见，并促进制定协调一致的欧盟减少需求计划。

供应多样化，支持国际合作伙伴

几个月来，欧盟一直在与国际伙伴合作，以实现供应多样化，并确保了创纪录的液化天然气(LNG)进口水平和更高的管道天然气输送。

在区域工作组的支持下，新成立的欧盟能源平台将通过集中需求、优化基础设施使用和协调与供应商的联系，实现天然气、液化天然气和氢气的自愿共同采购。

下一步，委员会将考虑制定一个“联合采购机制”，代表参与成员国谈判和签订天然气采购合同，并复制共同疫苗采购计划的雄心。

委员会还将审议立法措施，要求各会员国在一段时间内使天然气供应多样化。该平台还将使联合采购可再生氢成为可能。

今天通过的欧盟对外能源战略将促进能源多样化，并与供应商建立长期伙伴关系，包括在氢或其他绿色技术方面的合作。

与“全球门户”战略相一致，该战略将欧盟致力于全球绿色和公正的能源转型、提高能源节约和效率以减轻价格压力、推动可再生能源和氢气的发展以及加强能源外交列为优先事项。

在地中海和北海，将开发主要的氢走廊。面对俄罗斯的侵略，欧盟将支持乌克兰、摩尔多瓦、西巴尔干和东部伙伴关系国家，以及“我们最脆弱的伙伴”。

声明称，与乌克兰合作，我们将继续共同努力，确保供应安全和能源部门的运转，同时为未来的电力和可再生氢贸易铺平道路，并在REPowerUkraine倡议下重建能源系统。

加快可再生能源的推广

可再生能源在发电、工业、建筑和交通领域的大规模扩张和加速发展，将加速独立，促进绿色转型，并随着时间的推移降低价格。

欧盟委员会提议，在Fit for 55一揽子计划下，将2030年可再生能源占比从40%提高到45%。

制定这一总体提高的目标将为其他举措建立框架，包括:

• 欧盟太阳能战略致力于到2025年将太阳能光伏发电能力翻一番，到2030年安装600吉瓦。
• 太阳能屋顶计划，逐步承担在新的公共和商业建筑以及新的住宅建筑上安装太阳能电池板的法律义务。
• 热泵的部署速度翻倍，以及在现代化的区域和公共供暖系统中整合地热和太阳能热能的措施。
• 委员会建议解决大型可再生能源项目审批缓慢而复杂的问题，并有针对性地修订《可再生能源指令》，承认可再生能源是压倒一切的公共利益。成员国应设立专门的可再生能源“首选”地区，在环境风险较低的地区缩短和简化许可程序。为了帮助快速确定这些“首选”地区，委员会正在提供环境敏感地区的数据集，作为其与能源、工业和基础设施有关的地理数据的数字地图工具的一部分。
• 制定目标，到2030年国内可再生氢气产量达到1000万吨，进口氢气达到1000万吨，以在难以脱碳的工业和交通部门取代天然气、煤炭和石油。
• 为了加速氢市场的发展，针对特定行业增加的子目标将需要共同立法者的同意。该委员会还发布了两项关于可再生氢的定义和生产的授权法案，以确保生产导致净脱碳。
• 为了加速氢能项目的发展，欧盟委员会将额外拨款2亿欧元用于研究，并承诺在今年夏天之前完成对首批欧洲共同利益重要项目(PCI)的评估。
• 《生物甲烷行动计划》提出了一系列工具，包括建立新的生物甲烷工业伙伴关系和通过共同农业政策(CAP)等方式在2030年前将产量增加到350亿立方米的财政激励措施。

减少工业和运输消耗

在工业过程中取代煤炭、石油和天然气将减少温室气体(GHG)排放，并加强安全和竞争力。

到2030年，节能、效率、燃料替代、电气化以及工业对可再生氢气、沼气和生物甲烷的进一步吸收，可在Fit 55个提案的预期基础上节约350亿立方米天然气。

差异的碳合约

欧盟委员会将推出碳差异合约(CCfD)，以支持工业对绿色氢的吸收，并在创新基金下为REPowerEU提供特定融资，利用排放交易收入进一步支持俄罗斯摆脱对化石燃料的依赖。

委员会还就可再生能源和电力购买协议提供指导，并将同欧洲投资银行提供技术咨询设施。

为了保持并重新获得太阳能和氢气等领域的技术和工业领导地位，并支持劳动力，欧盟委员会提议建立一个欧盟太阳能产业联盟和大规模技能伙伴关系。

委员会还将加强关键原材料供应方面的工作，并准备一项立法提案。

为提高运输行业的能源节约和效率，并加快向零排放车辆过渡，委员会将提出“货运绿化计划”，旨在显著提高运输行业的能源效率，并考虑采取立法措施，提高零排放车辆在一定规模以上的公共和公司车队中的比例。

《欧盟节能通讯》还向城市、地区和国家当局提出了许多建议，这些建议可以有效促进交通部门使用化石燃料的替代。

聪明的投资

从现在到2027年，实现REPowerEU的目标需要额外投资2100亿欧元。

这是我们独立和安全的首付。减少俄罗斯的化石燃料进口每年还可以为我们节省近1000亿欧元。声明称，这些投资必须由私营部门和公共部门满足，并在国家、跨境和欧盟层面满足。

为了支持REPowerEU, RRF已经提供了2250亿欧元的贷款。委员会还通过了关于如何在REPowerEU背景下修改和补充RRPs的立法和指南。

此外，欧盟委员会还提议通过出售欧盟排放交易系统(ETS)配额(目前存放在市场稳定储备(MSR))来增加RRF资金信封，以不扰乱市场的方式进行拍卖。

因此，ETS不仅减少了排放和化石燃料的使用，还为实现能源独立筹集了必要的资金。

根据目前的MFF，凝聚力政策将通过投资可再生能源、氢气和基础设施，为脱碳和绿色转型项目提供高达1000亿欧元的支持。

可从凝聚力基金中额外拨出269亿欧元，作为自愿向应急储备基金转移的资金。此外，共同农业政策还提供了75亿欧元的资金，通过自愿转移到后备农业基金。

欧盟委员会将于今年秋季将2022年创新基金大规模呼吁的可用资金增加一倍，至约30亿欧元。

跨欧洲能源网络(TEN-E)帮助建立了一个弹性和互联的欧盟天然气基础设施。

有限的额外天然气基础设施，估计需要大约100亿欧元的投资，以补充现有的共同利益项目(PCI)清单，并完全弥补未来俄罗斯天然气进口的损失。

根据该委员会的说法，未来十年的替代需求“可以在不锁定化石燃料、不产生搁浅资产、不妨碍我们的气候雄心的情况下得到满足”。

加速电力PCIs也将是使电网适应未来需求的关键。欧洲互联互通基金将为此提供支持，欧盟委员会正在发起一项新的提案，预算为8亿欧元，并将于2023年初再发起一项提案。